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涵江区作为全国海域使用管理百县工程示范单位之一，养殖用海占总用海面积的99.6％。因此，涵江区海洋与渔业办高度重视这项工作，一开始就结合本区实际，提出切实可行的工作方案和工作目标，总结起来就是“步实动作快，点全精度高”。经过努力，目前全区已全面完成辖区养殖用海普查和测量任务，共54200亩，已确权登记办证70宗，用海面积51019亩；还有两宗（共3181亩）养殖用海的确权登记手续正在办理之中。
“步实动作快，点全精度高”，既是工作目标，也是具体的工作计划，其中10个字也分别代表10条工作措施。
“步”--“六足”同步：该办（含水技、执法）共有行政、事业干部15人，被区政府抽调6人参加重点项目建设工作。全面部署养殖用海普查登记和专项执法工作时，同时开展的重点工作就有5大项：一是水产品质量安全专项整治工作；二是渔船燃油补贴发放和安全救助终端配置工作；三是海岸线修测工作；四是全国养殖证制度建设和健康养殖示范工作；五是海监大队省级执法示范工作，加上“普查”工作，就是6项大的工作。如要由在家的9名干部分组负责这6项工作，不仅势单力簿，而且步调紊乱，要完成任务根本不可能。为此，他们提出了“六足同步”的思路，全体干部拧成一股绳，6项工作同时推进，同步实施。目前，各项工作进展顺利，除“普查”工作已经完成外，渔船油补工作、岸线修测工作、渔船终端配置工作均已完成，还走在了全市甚至全省的前列。
“实” --切实组织。为了加强专项工作的组织领导，该区成立了由政府分管副区长任组长的领导小组，我办主任担任领导小组常务副组长，亲自抓，具体抓，并组织乡镇海管办干部和村级海管员共同参与，同时雇用了两名技术人员，为确保“普查”任务的圆满完成提供了组织和技术保障。在海上测量时，一部分人员下海测量；一部分人员了解养殖情况；一部分人员在堤上刷写各类固定标语；有的人就利用车载设备播放宣传录音，不但效率高，而且氛围浓。
“动”--深入发动。“普查”工作涉及镇、村、户，面广线长，情况复杂，能否得到基层干群的理解和支持，是能否做好“普查”工作的重要因素。他们在召开全区会议动员部署的基础上，继续组织干部深入镇、村，通过座谈的形式，既宣传规定，明确要求，又倾听建议，征求意见。从而得到了村级干部和养殖户的支持，整个“普查”工作单外业测量和专项执法，全区就出动人员876人次，保证了“普查”工作的顺利完成。
“作”--安全运作。该区的养殖用海主要是滩涂，从海堤到浅海区，最长的约4公里。当地渔民可使用自制的“滑板”下海生产，普查测量人员则须一步一步走下去，不但工作强度大，而且容易陷入淤泥。为此，他们相当重视安全工作，到每个村进行测量时，都由该村安排3名熟悉海况的干部或村民，作为安全防护员，1人在岸上观望，2人跟随下海，负责引导、带路，并提示涨潮情况。防护员还要各带手机进入热线状态，一旦发生问题，即可及时联系留在岸上或村里的其他干部组织救助。由于事前高度重视，事中妥善组织，普查测量过程中没有发生任何安全事故。
“快”--快速推进。“普查”工作难度最大的工作就是测量，而测量或放置浮标又只能在退潮时进行，若按正常上班时间，一天干不了几个小时。为了尽快完成任务，他们根据当地潮汐情况，有的起早摸黑到海边作业，正因为这样，他们才平均每天完成7个测点的测量任务；而且八月份以来，他们几乎放弃所有节假日，持续工作。
“点”--明确重点。养殖用海普查工作重点除了做好测量外，就是规范从组织普查到确权发证工作程序。实际工作中他们严格按照规定程序实施，环环相扣，一步一个脚印。在宣传发动的基础上，通过协调、确认界线后，组织专业人员进行测量，测量结果公示后，制作《普查登记表》交相邻各方签字认定，依法缴交海域使用金后，给予颁发或更新《海域使用权证书》，并办理登记手续。正是这样严格按程序执行，“普查”工作结束后，没有任何用海者或其他人员提出异议。
“全”--全面复测。该区的《海域使用权证书》核发工作起步较早，2003年初即已基本完成核发任务。但是，当时因为条件和经验不足的影响，存在着质量问题：一是坐标误差较大；二是测点较少，对弯曲的界线也只测量头尾两点，无法准确体现宗海平面界线。在这次“普查”中，他们除了对新申请的宗海进行测量外，对原来已经确权的所有养殖用海都全面进行复测，共完成341个测点，使这次普查成果更完整、更准确。
“精”--精抓执法。执法工作既是这次“普查”工作的一个重要组成部分，也是促进“普查”工作顺利实施的重要措施。在专项执法方面，突出一个“精”字，组织全体执法干部全程参加“普查”工作，参与对所有用海项目养殖类型、养殖方式、办证情况、海域使用金缴交情况的审核和检查。在普查中及时发现问题，督促改正，发出21份整改通知书，并对3户村民未经批准，擅自在两宗用海的间隙处实施养殖的三宗违法用海（总面积7.8亩）严格依法立案查处，现已结案。而且还及时将这3宗案件专门搞一个《案例通报》，印发镇村宣传，起到了很好的以案释法的宣传教育作用，有力地推动养殖用海普查登记工作实施。
“度”--完善制度。通过“普查”工作的实施，他们对发现的问题，及时协调解决并且能够进行完结，不断完善管理制度。如通过普查，暴露了在管理方面，特别是发挥村级海管员的作用方面，还存在不少缺陷。为此，他们针对存在的问题，及时行文修改了6项管理制度，使我区的海管机制得到了进一步的完善。
“高”--总结提高。“普查”工作结束后，他们通过认真的回顾、分析，吸取教训，总结经验，特别是通过接受上级检查督促、与其他单位的交流等渠道，不断学习别人的长处，发现自己的不足，扬长避短，总结提高。
通过调查、了解涵江区的养殖用海普查和专项执法工作开展情况和历程，发现该区养殖用海的普查任务之所以能够提早完成，主要是以下几个重要因素：
主要领导要亲抓。县级海洋行政管理部门，是普查工作的主要实施部门，任务繁重而具体，只有主要领导亲自抓，才能突出普查工作的地位和作用，才能有效整合方方面面的资源，才能有效解决工作中必须解决的人力、资金等问题，才能及时处理工作中存在的疑难杂症。
（姚宝森 陈云清 供稿）
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