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莆田市海洋与渔业局关于印发莆田市渔业船舶安全生产诚信体系建设实施方案的通知

莆海渔〔2017〕333号

发布时间:2017-12-21 点击数: 字号: T | T

各县(区、管委会)海洋与渔业行政主管部门,局安委会成员单位:

  现将我局制定的《莆田市渔业船舶安全生产诚信体系建设实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

                                莆田市海洋与渔业局

                                 2017年12月20

  

 

 

莆田市渔业船舶安全生产

  诚信体系建设实施方案

  为强化安全生产依法治理,促进渔业船舶依法守信加强安全生产工作,切实保障渔业从业人员生命安全和职业健康,根据《福建省社会信用体系建设工作方案》(闽政办〔201381号)、《福建省公共信用信息系统建设总体方案》(闽政办〔2014109号)和《福建省海洋与渔业厅关于开展福建省渔业船舶安全生产诚信体系建设的实施意见》(闽海渔〔2017285号)精神和要求,结合我市工作实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十八大、十九大精神为指导,建立健全渔业船舶安全生产诚信体系,加强制度建设,强化激励约束,促进渔业船舶严格落实安全生产主体责任,认真开展渔业船舶安全生产标准化建设,建立完善持续改进的安全生产工作机制,依法依规、诚实守信加强安全生产工作,实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,促进科学发展、安全发展。

  二、工作目标

  2020年前健全全市渔业船舶安全生产诚信体系。全市登记在册的渔业船舶必须全部纳入安全诚信体系管理。全市各级渔业行政主管部门及其执法机构应采取有效措施,持续推进渔业安全生产诚信体系建设,建立健全渔业安全生产诚信制度,督促渔业船舶船东船长诚实守信组织渔业船舶生产。

  三、组织领导

  为加强全市渔业船舶安全生产诚信体系建设工作的领导,市局成立莆田市渔业船舶安全生产诚信体系建设工作领导小组,负责全市渔业安全生产诚信体系建设工作的综合协调和督导检查工作。

   长:陈国华 市海洋与渔业局局长

  副组长:余毅理 市海洋与渔业局副局长

          黄玉枝 市海洋与渔业执法支队支队长

   员:俞智敏 市海洋与渔业局规划法规监督科科长

          姚大宏 市海洋与渔业局规划法规监督科主任科员

          张元洪 市海洋与渔业执法支队副支队长

          郑正英 市海洋与渔业执法支队渔政渔港监督科科长

  领导小组下设办公室挂靠在市局安办,办公室主任由俞智敏同志兼任,成员由局安办、支队渔政渔港监督科成员组成,具体负责领导小组的日常工作。领导小组成员发生变更时,应由接替的人员对应。

  各县(区、管委会)渔业行政主管部门也应相应成立工作领导小组,负责本辖区渔业安全生产诚信体系建设工作的组织实施。 

  各级渔业执法机构在各自主管部门的领导下负责落实渔业安全生产诚信体系建设的具体工作。

  四、制度建设

  (一)建立安全生产承诺制度

  20181月底前,各县区渔业行政主管部门及其执法机构应建立健全渔业船舶安全生产承诺制度。2月底前,督促船东、船长作出承诺。

  1.船东应承诺:依法办理船舶相关证书;依法配备渔业船员,不雇佣、不招用无证或不适任职务船员;渔船按要求配备相应的安全终端设备及其它安全设施,确保隐患治理资金投入;定期开展船舶安全自查,确保渔业船舶处于适航状态;服从各级政府及其相关部门关于敏感海域管控、防台风、海上救援等监管指令,不非法、不违法、不违规、不违章组织渔业船舶生产作业。

  2.船长应承诺:确保船舶证书齐全、合法、有效并随船携带;确保出海船员证书合法、有效并随船携带,船员人证一致、持证适任;依法依规申报进出港签证和营运检验,主动接受安全检查和检验监督,按要求整改隐患到位,确保船舶安全技术状况适航,船上安全设备配备、安装符合要求,功能状态正常,出海作业主动开启安全终端设备,发现故障及时送修,并向县级应急指挥中心报告其它联系方式;严格编队(对、组)生产,海上定时联络报平安;在事故易发的危险水域和时段,亲自带班,亲自驾驶或指挥操作;在渔业船舶航行、作业及锚泊期间严格落实值班瞭望、使用AIS、显示号灯等防碰撞、防触损等制度措施;督促作业船员穿戴救生衣、防毒面具等防护品,积极防范船员溺水、中毒事故发生;服从各级政府及其相关部门的监管指令,不到敏感海域,不组织或参与采捕红珊瑚,不擅自改变作业(用途)从事载客载货或游钓活动,不超抗风力、不超装载、不超乘员航行作业,不携带违禁物品或危险化学品,不抗拒渔业执法检查;在不严重危及自身船舶及船上人员安全的条件下,积极参与水上救援;在渔业船舶发生水上安全险情或事故时,积极组织船员自救,弃船时最后离船。

  责任单位:各县(区、管委会)渔业行政主管部门及其执法机构

  (二)建立安全生产不良信用记录制度

  20183月底前,市、县(区、管委会)渔业执法机构应建立健全渔业船舶安全生产不良信用记录制度。发现渔业船舶有下列情形之一的,列入安全生产不良信用记录:

  1.船东或船长违反渔业船舶安全生产承诺情形之一的;

  2.存在重大隐患的;

  3.严重违反渔业安全生产法律法规规章的规定,受到行政处罚的;

  4.违反渔业安全生产法律法规规章的规定,发生人员死伤的生产安全责任事故或严重涉险事件的;

  5.被上级挂牌督办的;

  6.其他在安全生产方面非法违法或造成恶劣社会影响等行为的。

  省级渔业执法机构纳入不良信用记录的,市级渔业执法机构必须纳入不良信用记录。市级渔业执法机构纳入不良信用记录的,县级渔业执法机构必须纳入不良信用记录。县级渔业执法机构应按照上级有关要求及时报送本辖区渔业船舶安全生产不良信用记录。

  市级渔业执法机构应及时向县级渔业执法机构通报渔业船舶安全生产不良信用记录情况。

  对渔业船舶生产安全责任事故的不良信用记录,实行分级管理。原则上,渔业船舶一年内发生较大(含)以上生产安全责任事故的,纳入国家级安全生产不良信用记录;发生死亡2人(含)以上生产安全责任事故的,纳入省级安全生产不良信用记录;发生一般责任事故的,纳入市级安全生产不良信用记录;发生伤人责任事故的,纳入县级安全生产不良信用记录。纳入省级安全生产不良信用记录的,必须纳入市级记录,依次类推。

  渔业船舶不良信用记录管理期限一般为一年。不良信用记录期限届满或特定情形消失时,各级渔业执法机构按权限应及时解除渔业船舶的不良信用记录。

  责任单位:市、县(区、管委会)渔业执法机构

  (三)建立安全生产诚信“黑名单”制度

  20183月底前,各级渔业执法机构应建立渔业船舶安全生产诚信“黑名单”制度。并以不良信用记录为主要判定依据,将相关渔业船舶列入诚信“黑名单”。

  1.渔业船舶有下列情形之一的,纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”:

  一年内发生生产安全重大责任事故,或累计发生责任事故死亡10人(含)以上的;

  重大事故隐患不及时整改或整改不到位的;

  发生暴力抗法行为,或不服从政府或相关部门作出的敏感海域管控、防抗台风、海上救援等指令的;

  发生事故隐瞒不报、谎报或迟报,故意破坏事故现场,毁灭有关证据的;

  套用渔船证书、套牌、假牌或者渔船证件不齐非法违法从事渔业生产经营行为的;

  经渔业执法机构认定严重威胁安全生产的其他行为。

  有上述第二至第六种情形的,分别纳入省、市、县级管理的安全生产诚信“黑名单”。

  2.渔业船舶有下列情形之一的,纳入省级管理的安全生产诚信“黑名单”:

  一年内发生较大生产安全责任事故,或累计发生责任事故死亡超过3人(含)以上的;

  从事电、炸、毒鱼违法活动的;

  海上交通事故肇事逃逸的;

  违反伏季休渔管理规定,情节严重的;

  擅自改变渔船用途或者作业类型,被限期整改,到期仍未整改的;

  未按照规定配备安全应急救助设备和存在重大安全隐患,被限期整改,到期仍未整改到位的;

  存在重大安全隐患被责令停航、禁止离港,而擅自出港的;

  渔船检验证书、渔船登记证书和渔船捕捞许可证等船舶证书失效半年以上的。

  3.渔业船舶有下列情形的,纳入市级管理的安全生产诚信“黑名单”:一年内发生死亡2人(含)以上生产安全责任事故的,或累计发生死亡2人(含)以上的。

  4.渔业船舶有下列情形的,纳入县(区)级管理的安全生产诚信“黑名单”:一年发生死亡责任事故的,或在规定期限内未达到安全生产标准化要求的。

  纳入国家管理的安全生产诚信“黑名单”,必须同时纳入省级管理,依次类推。

  5.列入“黑名单”管理期限和程序。渔业船舶安全生产诚信“黑名单”管理期限一般自发布之日起一年;对发生较大事故、重大事故和特大事故管理的期限分别为一年、二年和三年。连续进入诚信“黑名单”的,从第2次纳入“黑名单”之日起,管理期限为三年。一般遵循以下程序:

  信息采集。各级渔业执法机构通过事故调查、执法检查、群众举报核查等途径,收集记录涉事渔业船舶名称、案由、违法违规行为等信息。

  信息告知。对拟列入“黑名单”渔业船舶,相关渔业执法机构应当提前告知船东(船长)拟将渔业船舶纳入诚信“黑名单”管理的理由,并听取船东(船长)的申辩意见;对船东(船长)提出的事实清楚、理由充分、证据确凿的意见,应当予以客观公正对待。

  信息交换。下级渔业行政主管部门及其执法机构应按照上级有关要求及时报送渔业船舶诚信“黑名单”。

  信息公布。被列入“黑名单”的渔业船舶,相关渔业行政主管部门要提交本级政府安委会办公室,由其在10个工作日内统一向社会公布。

  被列入省级、市级“黑名单”的渔业船舶,由市级渔业行政主管部门及时提交市政府安办,并由市政府安办统一向社会公布。

  信息删除。被列入“黑名单”的渔业船舶,经自查自纠后向当地渔业行政主管部门或执法机构提出删除申请,经整改验收合格的,由负责整改验收的部门,将整改合格信息提交本级政府安委会办公室公开发布。“黑名单”管理期限内未发生不良信用记录情形的,在管理期限届满后提交本级政府安委会办公室统一删除,并在10个工作日内向社会公布。未达到规定要求的,继续保留“黑名单”管理。

  责任单位:各县(区、管委会)渔业行政主管部门,市、县渔业执法机构

  (四)建立安全生产诚信评价制度

  20185月底前,各县(区、管委会)渔业行政主管部门及其执法机构应建立健全渔业船舶安全生产诚信评价制度,并把渔业船舶安全生产标准化建设与安全生产诚信评价相结合。把渔业船舶达标情况作为安全生产诚信评价的主要依据,安全生产标准化已达标的渔业船舶,原则上不再重复评级,二级达标的直接确认为二级诚信渔业船舶,三级达标的直接确认为三级诚信渔业船舶。应申报达标但未开展安全生产标准化达标建设的渔业船舶,参照《福建省渔业船舶安全生产标准化级别评定标准》(详见“闽海渔〔2014213号”文件),确认其安全生产诚信等级。小型渔业船舶安全生产诚信等级,依据船东(船长)落实有关渔业船舶安全生产、编队生产和敏感海域管控的责任状、承诺书情况,由县级渔业执法机构予以直接确认。各级渔业行政主管部门按照职责分工,在政务网站每年向社会发布一次安全生产标准化达标渔业船舶信息(含渔业船舶名称、达标等级、有效期、公告达标的单位名称等基本信息)。

  责任单位:各县(区、管委会)渔业行政主管部门及其执法机构

  (五)建立安全生产诚信激励和失信惩戒机制

  20185月底前,各县(区、管委会)渔业行政主管部门及其执法机构应建立健全渔业船舶安全生产诚信激励机制,制定渔业船舶安全生产诚信激励扶持措施。对诚信渔业船舶在服务管理中给予进一步便利和优惠。建立健全渔业船舶安全生产失信惩戒机制,对纳入不良信用记录或诚信“黑名单”的渔业船舶,提高检查频次,严肃查处违法违规违章问题,依法依规采取相应的惩戒措施:如,责令停(禁、限)航,处以罚款,暂扣或吊销船长职务船员证书,没收渔具,扣减或取消当年度油补等。

  各级渔业执法机构应把纳入诚信“黑名单”的渔业船舶作为重点监管对象,加大执法检查频次。

  鼓励和动员新闻媒体、渔业从业人员举报渔业船舶安全生产不良行为,对符合《事故隐患及安全生产违法行为举报奖励办法》(闽财建〔2005206号)条件的举报人给予奖励,对举报渔业船舶重大事故隐患和事故的人员实行设限奖励,并严格保密,予以保护。

  责任单位:各县(区、管委会)渔业行政主管部门,市、县渔业执法机构

  五、工作要求

  ㈠要落实责任。各级渔业行政主管部门及其执法机构要把加强和落实渔业船舶安全生产诚信体系建设作为履职尽责、抓预防重治本、创新安全监管机制的重要举措,制定具体工作方案,明确职责分工,落实工作机构、责任、人员、保障工作经费,扎实开展渔业船舶安全生产诚信体系建设。

  ㈡要完善机制。各级渔业行政主管部门及其执法机构要根据本地区的实际情况,在项目审批、银行贷款、安全生产责任保险费率、燃油补贴发放等方面,细化激励及惩戒措施,建立健全各级、部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制,对相同事项要实行信息共享,防止重复执法和多头评价。

  ㈢要加强宣传。各级渔业行政主管部门及其执法机构要认真宣传贯彻落实《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规,强化法治观念,推进依法治理。要加强安全生产诚信宣传教育,充分发挥新闻媒体作用,弘扬社会主义核心价值观,弘扬崇德向善、诚实守住的传统文化和现代市场经济契约精神,形成以人为本、安全发展,关爱生命、关注安全,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。

  各县(区、管委会)渔业行政主管部门要确定一名工作联络员,并结合实际制定本辖区渔业船舶安全生产诚信体系建设工作方案。有关工作方案和工作联络员名单(含姓名、职务、联系电话)于1225日前将报送市局。201825日、45日、65日前将本单位制定的《安全生产承诺制度》、《安全生产不良信用记录制度》、《安全生产诚信“黑名单”制度》、《安全生产诚信评价制度》、《安全生产诚信激励和失信惩戒机制》报送市局安办。

  联系人:姚大宏             联系电话:2619615

   真:2685851            电子邮箱:pthyab@163.com

   

          

  (此件主动公开)

    抄送:福建省海洋与渔业厅,市政府安办。

    莆田市海洋与渔业局办公室              2017年12月20印发